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湘东区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

[  发布者:萍乡市湘东区政府办  |  来源:  |  时间: 2018年09月09日  |     ]

(修改稿)

湘东区人民政府

南昌大学课题规划编制组

20166


——经济发展稳中有进,综合实力再创新高。十二五期间,全区地区生产总值年均增长10.6%2015年,全区地区生产总值达178.5亿元,是十一五末的1.7人均地区生产总值48765元,五年间年均增长10.1%;财政总收入由2010年的8.54亿增长至2015年的18.1亿,年均增长16.2%,是十一五末的2.12倍;社会消费品零售总额由2010年的25.3亿元增长到2015年的43.5亿元,年均增长12.1%,是十一五末的1.7倍;全社会固定资产投资稳步增长,2015年达208亿元,五年间年均增长20.3%,是十一五末的2.5倍(按2010年可比口径82.58亿元计算);城乡人均收入日益提升,2015年城镇居民人均可支配收入28602元,是十一五末的1.7倍;农村居民人均可支配收入14264元,是十一五末农村居民纯收入的1.9倍,十二五期间城镇居民、农村居民人均收入年均增长分别为11.1%14.1%农村居民收入增幅快于城镇居民。十二五期间,全区经济总量持续快速增长,投资与消费对全区经济起着同步促进作用,全区经济发展综合实力再创新高。

 

——三次产业稳步发展,经济结构逐步优化。十二五期间,湘东区积极推进萍乡湘东产业园升级与扩区,大力推进产城融合示范区与麻山生态新区建设,扩大发展生态农业、乡村旅游、现代服务业等,经济结构逐步得到优化,发展转型与升级成效明显。三产业结构逐步由2010年的11.2:67.3:21.5调整为2015年的9.660.230.2,三次产业结构逐步趋于合理;平台的构建有力推动了工业经济发展,2015年,全区规模以上工业增加值94.09亿元,十二五期间年均增长12.7%,是2010年的1.7工业陶瓷等传统产业改造升级速度加快,节能环保陶瓷与精细化工等新兴产业初具规模,产业集群效应逐步显现,以陶瓷产业基地为平台,推动了园区产业化、集群化发展,陶瓷产业园区工业总产值、主营业务收入、工业销售收入与2010年相比,分别增长64.2%138.02%748.7%,战略性新兴产业实现总产值215.9亿元,占整个工业经济比重的60%推进产城融合示范区建设,完成了峡山口商贸步行街、精品街建设,引进了红星时代广场、赣湘国际汽车汽配城、后街综合改造等项目;现代农业与休闲农业项目建设不断推进,农民专业合作社出现突破、农业综合效益不断提升;境内旅游业不断升温,乡村旅游、民俗文化旅游如火如荼。现代服务业加速发展,麻山镇文化休闲旅游聚集区被评为省级现代服务业聚集区。

——城乡建设全面推进,统筹协调明显提升。十二五期间,湘东区不断加快建设新型城镇化,城乡统筹协调发展成效显著,一体化发展水平得到明显提升。2015年全区城镇化率达到62.51%,实施道路、环保等基础设施建设、旧城改造、棚户区改造等重点工程,城区绿化亮化工程、泉湖垅新城建设、取水口上移工程、老街改造工程全面启动,使湘东城市面貌焕然一新。 2015年城市棚户区改造工程任务数876户,改造面积52560㎡,计划总投资6307万元,现已签定拆迁补偿协议876户,其中实物安置480户,货币安置396户,安置住房建设已开工260户,已完成投资4579万元。城乡道路建设成效显著,覆盖城区的全方位路网加快形成,农村公路逐步完善,极大改善了乡村居民的出行条件。“十二五”期间,城区形成“四横三纵两外环”格局,农村公路建设累计完成624.3公里、县道升级改造58.8公里,客运网络连通工程建设58公里。以省道S234路网建设为纽带,统筹推进了湘东城区改造与麻山生态新区建设,着力提高城镇化品质,加速推进了城乡一体化进程;城区路网建设不断完善,加快推进了河洲东大道、沿河南路三期、建设路、云程东路等工程建设进度,做好了环城北路、环城西路工程可研报告等前期工作,全面完成了湘东老街大桥维修改造工程;人居环境不断改善,保障性住房、后街综合改造项目加快推进,建设了昌盛大道、河洲东大道、砚田路、四通路和泉湖垅小河的污水收集管网工程;城乡电网第二次改造工程全部完成,城市防洪工程、城区供水管网、污水收集管网各种环保设施建设更加完善。东桥镇、源湴、广寒寨防洪工程扎实推进,完成了多项小型农田水利重点项目建设工作,解决不安全饮水人口9.5万人,学校师生3.59万人,重点改造了源并、友谊等多座灌区,受益面积扩大。五年累计争取各类水利项目资金4.56亿元,完成各类大中型水利工程126处。人居环境大为改善,2015年,城区空气优良天数达279天,空气质量逐年好转。污水集中处理率达到100%,农村生活污水集中收集率71%,垃圾集中处理率100%

——科教文卫均衡发展,社会民生显著改善。十二五期间,湘东区积极推进了科教文卫和社会保障事业的发展。科技创新工作突飞猛进,先后获得国家工业陶瓷高新技术产业化基地,省级可持续发展实验区、省级民营科技园等称号,获批全市首项国家863计划项目,高新技术产业增加值比重达44.45%。专利申请量大幅提高,年申请量达180多件。大力实施了农村义务教育学校标准化建设,全区办学条件明显改善,教育教学质量进一步提高教育发展指数挺进全省前5强,7名学子被北大、清华录取,湘东中学获评全省普通高中评估优秀等次;体育工作荣获全国全民健身活动先进、全省青少年体育工作“十强县”。基本公共卫生服务覆盖面进一步扩大,新建、改建、扩建了一批乡镇卫生院、社会卫生服务站、村组卫生所,成功创建全国示范社区卫生服务中心,区疾控中心荣获艾滋病综合防治工作全国先进单位。城镇居民医疗保险全覆盖,人才队伍建设全面加强,单独二孩政策启动实施,人口自然增长率控制在8.74‰,城镇登记失业率控制在4%以内。2015年,基本医疗保险覆盖率与城乡三项医疗保险参保率均达到100%。全区城乡人均收入日益提升,城镇人均居民收入由十一五末的16875元达到十二五末的28602元,年均增长11.1%,;农村居民收入由十一五末的7378元预计达到十二五末的14264元,年均增幅为14.1%精准扶贫全面铺开,并取得初步成效。社会保持和谐稳定,全区公众安全感指数和群众满意度不断提升,连续三年被评为全省森林防火平安县区,荣获全省双拥模范县区全省平安区、全省公众安全感满意县区、全省社会治安状况优秀区、全省信访三无县区等多项荣誉或奖励。 

——生态建设力度加大,生态环境逐步改善。十二五期间,湘东区加大了造林绿化和森林防火工作力度,完成森林城乡、绿色通道的工作任务,搞好了封山育林、退耕还林、长江防护林、国家和省级生态公益林补偿、采煤塌陷地的治理工作,形成了覆盖全区的生态体系,森林覆盖率2010年的63%提高69.8%农村环卫基础设施与长效机制建设进一步完善,富裕和谐秀美乡村示范带建设稳步推进;生态创建工作扎实推进,成功创建国家级生态乡镇2个、国家级生态村1个、省级生态乡镇4个、省林业生态文化示范乡镇1个、省级生态村7个;通过开展净空、净土、净水行动,加强饮用水水源地保护,确保了饮用水源水质达标率100%;进一步加强了城乡环境卫生的综合整治,农村清洁工程建设大力推进,城乡环卫一体化建设取得新进展。2015年,城市绿地面积达130.2万平方米,绿地率38.5 %城镇建成区绿化覆盖率达到48%,人均公共绿地面积10平方米。污染控制力度加大,强化了主要污染物的减排工作,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别完成削减任务;2015年单位GDP能耗为1.691吨标煤,万元GDP碳排放与同期相比下降5%

——开放合作不断深化,发展活力日益显现。十二五期间,坚定不移贯彻中央和省、市委全面深化改革决策部署,统筹谋划,改革发展活力不断激发。完成了行政机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、国有林场改革、农村土地确权登记颁证、公务用车改革等多项改革任务;实施了部门零基综合预算、国库集中支付、“三资”管理、区乡财政上解调整等多项改革举措;实现行政壁垒逐步打破,赣湘区域经济社会交流稳步推进,促进了工业陶瓷、精细化工、机械制造、包装彩印及其他产业发展,探索建立合作各方优惠政策叠加、齐抓共管、合作共赢的飞地经济发展试水区,打造了赣湘经济一体化先行区。以招商选资为重点,着力推进对外开放工作,成功引进北京东方园林、金刚科技、美珑医药、中旭科技、九鼎牧业、岳峰高分子等重点产业项目;五年间实际利用外资2亿美元、外贸出口8亿美元,年均分别增长13.4%25.2%

总体来看,十二五期间,湘东区经济和社会建设取得了令人瞩目的成就,综合实力稳步提升,开放水平不断提高,人民生活安居乐业,城乡面貌逐步改善。这得益于区委、区政府始终坚持正确的发展战略和工作思路不动摇,积极应对挑战,奋力抢抓机遇,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大和区政协监督、支持的结果,更是全区人民齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果,从而使全区各项社会经济事业迈上新的台阶。

——传统产业发展萎缩,新兴产业劲力不足。湘东区工业经济对资源依赖程度高,传统优势产业转型压力较大,投资接续能力不强。当前,湘东区传统产业仍以资源密集型和劳动密集型为主,新兴产业发展存在短板的现象以及融资难、产品科技含量低的局面没有得到根本改变产业聚集度不高,产业结构不优,税赋率偏低,转型发展任务艰巨受产能调控影响,五大传统产业增长乏力,战略性新兴产业仍处在初级起步阶段,但基础薄弱,规模偏小,产业链条较短,缺乏龙头企业带动,经济转型压力明显。十三五时期,湘东区产业结构调整、产业转型与升级仍非常艰巨。

——生态建设任重道远,城乡环境有待改善。区域内传统产业比重大,短时间内实现产业转型升级的压力较大,对生态环境改善工作带来的压力不易缓解,同时城乡环卫一体化工作的推进仍然需要假以时日才能有明显的改观,因此如今湘东区生态环境保护的任务仍然十分艰巨,污染减排、造林绿化、矿山治理和城乡环境整治面临很多问题,绿色、可持续发展长效机制尚需建立。城市基础设施建设欠账多,乡村卫生环境整治包袱重,城乡改造压力大。

 


第二章 指导思想、发展定位和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署,遵循四个全面战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕产业更加兴旺、城乡更加靓丽、生态更加优良、作风更加扎实、人民更加幸福的发展目标,坚持主抓项目、强攻工业,转变经济发展方式,以全民创新、万众创业为动力,推进湘东区全方位融入萍乡市中心城区、融入赣西城市群,坚定不移地深入实施大开发和大开放主战略、赣湘开放合作战略,努力打造两地三区(工业陶瓷集聚地、生态旅游目的地、现代农业示范区、赣湘合作先行区、管党治党先进区),实现五个大变样,坚持新型城镇化与城乡一体化两翼支撑,加快改革创新步伐,提高百姓福祉水平,将湘东区建设成为赣西经济转型升级发展的先行区。

第二节 基本原则

——坚持以人为本、依法治区。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持以人为本,要切实把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民群众的积极性和创造性。坚持依法治区,要推进法治湘东、法治政府、法治社会一体建设,努力形成决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,促进湘东区治理体系和治理能力现代化确保实现干部作风大变样

——坚持转型升级、集约发展。立足赣西产业转型升级态势,促进经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式。把握省级工业园区建设、萍乡湘东产业园扩区建设机遇,集中力量加快工业陶瓷产业发展转型升级;把握麻山生态新区和湘东区产城融合示范区建设机遇,大力发展现代服务业;积极适应新常态,着力壮大和提升现代农业、乡村旅游业发展层次。优化产业布局,加快工业创新驱动,促进工业产业集约化发展,形成产业集群优势;提高农业产业化水平,不断优化经济结构,推进产业发展转型与升级,确保实现产业发展大变样。

——坚持四化同步、协调推进。坚持走新型工业化道路,推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、重视城镇化和农业现代化相互协调,把握三大工程建设机遇,积极融入萍乡大城区建设和环长株潭城市群,协调推进四化同步发展。统筹城乡发展布局,优化城乡资源配置,促进城乡基础设施对接与公共服务一体化,稳步推进并形成城乡互动、协调发展的新格局,确保实现城乡环境大变样。

——坚持生态文明、绿色发展。遵循发展与保护并重理念,建设资源节约型和环境友好型社会,加大节能减排和环境保护力度,加强生态保护与生态建设;加快发展乡村观光农业、现代服务业为主的生态低碳经济,集约节约使用水土资源,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力,确保实现生态文明大变样

——坚持创新开放、民生优先。深化经济体制、行政体制和社会管理体制改革,推进管理运行体系及运行机制、市场体系的改革与创新,加强技术创新体系建设,加快自主创新步伐,支持和加强企业与高等院校、研究院所的联合创新;策应赣湘开放合作试验区建设,加快形成产业优势明显、合作领域明确、多层次全方位的对外开放格局。坚持共享发展,认真贯彻国家及省市各项惠民政策,坚持将保障和改善民生作为塑造创新开放湘东的根本出发点,坚持城乡居民收入与经济增长同步,实施全民参保计划,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,全面实施城乡居民大病保险制度,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,着力解决各类民生问题,加快发展各项社会事业,提高湘东城镇化发展质量,推进基本公共服务均等化,确保实现民生保障大变样,与全国全省同步全面建成小康社会 

第三节 发展定位

充分利用赣西经济转型发展与升级战略、环长株潭城市群发展与赣湘开放合作战略、江西原中央苏区振兴发展战略等区域发展战略和发展政策,加快全面融入以萍乡为核心的赣西经济区的步伐,加快湘东经济发展与经济结构调整,提升产业集约化水平与城镇化发展质量,在十三五期间,将湘东建设成为工业陶瓷集聚地、生态旅游目的地、现代农业示范区、赣湘合作先行区、管党治党先进区

——工业陶瓷集聚地全力打造湘东工业陶瓷产业集群,加快培育龙头企业,拓展延长产业发展链条,发展节能环保陶瓷产业,促进工业陶瓷产业集约化发展,将湘东区工业陶瓷基地建设成产业集聚能力强、辐射能力强、规模效应明显的陶瓷产业集聚区;整合现有工业陶瓷企业,提高工业陶瓷自主研发能力和科技创新能力,创建高层次的研发基地,使湘东区成为中国工业陶瓷产业创新发展区。

——生态旅游目的地百里特色农业带建设为依托,大力发展现代农业旅游(生态休闲农业)、傩文化道教文化游、休闲观光旅游与生态度假等业态,依托两线,基本形成三大板块,将湘东打造成为具有一定辐射影响的生态旅游目的地。即:建设以麻山腊市排上东桥广寒白竺为主线的休闲观光农业、乡村生态旅游示范区,发展以产业园荷尧老关为主线的文化旅游区,包括麻山生态新区一带的麻山幸福四A级景区、东桥广寒白竺一带的梦里水乡东桥古镇道教圣地包括荷尧大屏山、下石陂水库等地方。增加旅游基础设施建设,推进乡村旅游点与旅游新村有序发展,引导旅游与现代农业的有机结合,发展休闲观光农业及乡村旅游业,建设生态与文化旅游休闲区。

——现代农业示范区。坚持走现代农业发展道路,加快转变农业发展方式,全力推进省级现代农业示范区建设,争创国家级现代农业示范区。突出发展生态农业。大力发展绿色水稻、油菜种植,打造绿色粮油品牌,以赣西两头乌为重点打造全省绿色生猪品牌。突出发展设施农业。加快农业基础设施建设,以建设标准制种基地、标准菜园、标准果园为重点,加快发展工厂化育秧、育苗,大力推广水稻、油菜生产全程机械化。突出发展智慧农业。加快推进互联网+现代农业行动,开展农业物联网技术应用示范,打造智慧粮田、智慧菜园、智慧果园等示范工程。突出发展休闲农业。加快推进农业与乡村旅游的融合互动,努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县区。

——赣湘合作先行区。立足于产业集聚与产业链分工、创新发展与先行先试的基本思路,切实落实赣湘开放合作试验区近期目标、中远期目标,将东富-老关园区作为开放合作试验区的先行试点区域和对接平台进行共同打造,构建成为以陶瓷、包装、现代物流三大产业集群为核心的产业协作发展示范性园区,探索推动赣湘开放合作试验区加快成型,共同促进赣湘开放合作试验区的功能形成、产业发展与分工,将湘东老关园区打造为赣湘开放合作的先行区和体制创新的示范区,有效融入环长株潭城市群。

——管党治党先进区。充分发挥区委的领导核心作用。坚持党要管党、从严治党,始终加强自身建设,始终保持先进性和纯洁性。深入管党治党先进区建设,努力筑牢对党忠诚的思想根基,党员干部要不忘初心,坚定信心,下定决心,在大变样的决战中奋勇拼杀。各级党员干部一定要敢于担当,善于担当,堪当重任,全力打造堪当重任的干部队伍。充分发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用,锤炼雷厉风行的工作作风。加强纪律建设,营造风清气正的政治生态。努力把湘东打造成为管党治党先进区,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,实现湘东大变样。

第四节 主要战略

把握新常态下经济中高速发展的总体特征,理清发展升级总思路,立足赣西经济转型、环长株潭城市群发展和赣湘开放合作试验区建设的特殊背景,十三五时期,围绕湘东区经济社会发展总体目标,大力实施五大战略:

——实施产业升级战略,增强转型发展新动力。产业是发展的基础支撑,构建现代产业新体系是促进经济发展转型升级的内在要求和核心内涵。当前,我区产业发展还存在产业结构不优、技术含量不高,竞争能力不强等突出问题。十三五期间,要紧紧抓住当前国内省内产业加快调整升级的历史性机遇,集中力量加快创新驱动和集约型发展转变步伐,着重创新发展陶瓷产业、引导发展精细化工产业,培育壮大新兴产业,推进工业陶瓷集聚地建设和现代农业示范区建设步伐,加快发展现代服务业,推进产业结构优化升级,实现逐步向中高端迈进。

——实施开放合作战略,拓展未来发展新空间。要紧紧抓住国家实施重大区域发展战略的重要机遇,实施开放升级战略,主动对接一带一路和长江经济带等国家战略,借力赣湘开放合作试验区和环鄱阳湖生态城市群的政策“东风”,全面融入长株潭城市群、新宜萍城市群等区域战略,拓展对外开放领域,打造特色开放平台,在更大广度、更深程度、更高层次上参与省内外竞争与合作。积极策应赣湘开放合作试验区建设,加快形成产业优势明显、合作领域明确、多层次全方位的对外开放格局。统筹推进引进来走出去,优化提升对外开放环境,加大出口政策支持力度,建立完善外商创业机制和公共服务平台。

 

第五节 发展目标

围绕产业更加兴旺、城乡更加靓丽、生态更加优良、作风更加扎实、人民更加幸福的总目标,进一步推进三大工程建设,注重经济转型升级,改善民生、健全社会保障体系,提升湘东区城镇化发展质量,形成湘东区经济社会发展新格局,全面树立创新湘东、开放湘东、和谐湘东新形象。 十三五期间,湘东区经济社会发展要努力实现两个确保即到2020年,确保地区生产总值、确保财政总收入保持中高速增长。

 “十三五期间,湘东区经济社会发展主要调控方向和目标是:

——经济结构调整显著推进。在新常态背景下,湘东区面临经济结构、产业结构调整的迫切要求,十三五时期地区生产总值年平均增速不低于9.0%,到2020年突破270亿元以上,人均地区生产总值超过6.25万元;保持投资稳定增长态势,力争全社会固定资产投资五年累计1660亿元,年均增长速度不低于16%,规模以上工业增加值年均增长超过7.5%;社会消费品零售总额年均递增不低于10%,到2020年达到70亿元;产业结构得到明显优化,逐步降低工业比重,三次产业结构调整到8: 56: 36左右,保持农业产值稳步增长,占GDP比重略下降1个百分点,第二产业占比下降6-7个百分点,现代服务业(物流业、养生养老业、休闲观光业)增加值占比力争每年提高1个百分点,促使第三产业占比五年提高7-8个百分点;财政总收入稳步增长,年均预期目标增长9%以上,到2020年达到28亿元。

——城乡统筹发展稳步有序。加快新型城镇化建设和城乡基础设施建设,促进城乡基础设施对接,提升城市服务功能和乡村公共设施水平,有序推进城乡统筹发展,促进城乡居民基本公共服务均等化。加大农村水利、节水改造和防洪减灾等基础设施工程建设力度,建设碧湖中型水库等一批水源工程,保障水资源供给。城市生活污水集中处理率提高到100%;农村垃圾集中处理率提高到100%,农村生活污水收集排放系统建设全部覆盖到行政村;稳步推进城镇与乡村同步规划、协同发展,形成城乡互动、协调发展的新格局。广泛开展爱国卫生运动。继续开展城乡环境卫生整治活动。规范开展病媒生物防治工作和农村改水改厕工作,加强农村饮用水水质卫生监测。到十三五规划期末,农村卫生厕所普及率达到75%,无害化卫生厕所普及率达到60%,农村生活饮用水水质安全监测覆盖率达100%

——城市功能与环境质量明显改善。坚持产城融合发展,推进城市综合改造,改善城市功能,提高城镇化发展质量。到2020年,城镇建成区绿化覆盖率达到55.7%,建立较为完善的城市防洪减灾保障体系;单位GDP能耗下降到1.47吨标煤/万元,单位GDP能耗、二氧化碳排放分别累计下降20%10%;空气优良率稳定在90%以上,地表水质达标率达到100%

——民生与社会保障水平全面提升。以保障和改善民生为重点的社会建设全面推进。基础教育支持能力与职业教育发展得到加强,全区居民平均受教育年限达到12年;城镇职工基本养老保险参保率达到100%,城乡三项医疗保险参保率100%推进公立医院改革,每千人床位数达到6张;健全卫生计生网络建设,提升妇幼健康保健能力,全区孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在20/10万、10‰和13‰以下,住院分娩率稳定在99%以上。每千人医院卫生院床位数达到6个。城乡文明水平进一步提升,创新湘东、和谐湘东建设成效明显,结合萍乡市海绵城市建设和水生态文明建设,麻山生态新区城市形象彰显;民主法制进一步健全,社会更加和谐稳定。

——改革、创新、开放逐渐深入。加强党的建设,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。加快转变政府职能,财政支出管理、公共服务、行政和社会管理、金融服务等重要领域的改革取得明显进展;技术创新体系建设与自主创新步伐加快,力争各类研发投入的年度财政支持力度突破1亿元;政务环境得到明显改善,政府公信力和服务水平进一步提高;赣湘开放合作试验区管理体制与方式基本确立,形成产业优势明显、合作领域明确、多层次全方位的对内对外开放格局。


湘东区十三五国民经济社会发展主要目标

分类

指标

2014

2015

2020年目标

指标属性

经济发展与经济结构

地区生产总值(亿元)

169.97

178.5

2749%)

预期性

人均地区生产总值(元)

41421

48765

62540

预期性

财政总收入(亿元)

15.81

18.1

289%

预期性

全社会固定资产投资累计(亿元)

182.04

208

1660 (16%)

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

41.29

 43.5

70.0(10%)

预期性

三次产业增加值比

9.3:62.9:27.8

9.6:60.2:30.2

8:56:36

预期性

服务业从业人员占全社会从业人员比重(%

28.05

29

35

预期性

人民生活

城镇居民人均可支配收入(元)

26260

28602

44012 (9%

预期性

农村居民纯收入(元)

13116

14264

2297210%

预期性

城镇新增就业人数(人)

4865

5000

[23000-25000]

预期性

城镇登记失业率(%

5.5

< 5

< 4.5

预期性

城市功能与环境质量

城镇建成区绿化覆盖率(%

46.6

48

55.7

约束性

单位GDP能耗(吨标煤/万元)

1.859

1.6

1.47

约束性

万元GDP碳排放累计下降(%

5

5

10

约束性

空气质量达标率(%)

83.3

85

90

约束性

地表水质达标率(%)

100

100

100

约束性

新增建设用地规模(万亩)

1260

850

1000

约束性

万元GDP用水量(立方米)

130

125

73

约束性

森林覆盖率(%

63.4

69.84

72

约束性

主要河流监测断面类以上水质比重(%

100

100

100

约束性

COD排放量减少(%

6.63

1.09

1

约束性

氨氮排放量减少(%

3.29

1.21

1

约束性

二氧化硫排放量减少(%

0.95

0.97

1.5

约束性

氮氧化物排放量减少(%

0.97

0.41

1.5

约束性

城乡统筹发展

城镇化率(%

60.72

62.22

70

预期性

城乡居民收入比

2

1.98

1.7

预期性

城镇污水集中处理率(%)

85

100

100

约束性

乡镇公共交通线路发展

1320

1465

2000

预期性

农村垃圾集中处理率(%)

100

100

100

约束性

农村生活污水集中收集率(%

70

71

100

约束性

农村卫生医疗服务点数量(个/行政村)

2.15

2.16

2.5

预期性

农村居民安全饮水比率(%)

75

76

100

约束性

 

 

 

社会民生事业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

会民生事业

人口自然增长率(‰)

8.63

8.5

10

约束性

贫困发生率(%

6.18

6.15

< 2

约束性

国民平均受教育年限(年)

9.24

9.25

12

约束性

每千人医院卫生院床位数(个)

3.95

4

6

约束性

基本养老服务补贴覆盖率(%

50

> 50

100

约束性

基本医疗保险覆盖率(%

99

100

100

预期性

城乡三项医疗保险参保率

99.9

100

100

约束性

人均拥有公共文化体育设施面积(m2

1.5

1.5

3

预期性

城镇棚户区住房改造(户数)

1020

876

600

预期性

创新

每万人发明专利拥有量(件)

21

28

40

预期性

科技进步贡献率(%

48

50

60

预期性

 注:【 】为五年累计数;()为年均增速。


第三章 优化调整空间布局  大力推进一轴一带建设

 

其中赣湘开放合作试验区湘东产业园区以现有的萍乡湘东产业园及扩区建设为依托,并计划在老关镇规划出约40km2的土地,达到约70km2的总体规划范围,以工业陶瓷产业基地为主导,并在规划区内建设精细化工产业片区。湘东产城融合示范区侧重于以湘东主城区为主的产城融合发展。麻山生态新区”西至319挂线、东至外环路、北起沿河北路、南至桐田路和欧家祠路,总规划面积13.6平方公里,一期启动区规划用地面积约为3.82平方公里,以现代服务业发展为主,向东北方向融入萍乡主城区,突出打造麻山生态新城新形象,加快休闲、文化旅游业发展。生态与休闲旅游区主要包括东桥镇、广寒寨乡、白竺乡3个乡镇,发展休闲观光农业、乡村生态旅游业,建设生态度假功能区、文化旅游休闲区、花卉苗木生产与展示基地,并着力做好江西碧潭湖国家森林公园规划与建设工作;与麻山、腊市、排上一起,共同发展以麻山腊市排上东桥广寒白竺为主线的休闲观光农业、乡村旅游示范区,与麻山生态新区共同打造麻山-白竺麻白茶马古道,以碧湖潭和围猎场为中心的原生态山水打造乡村生态旅游示范区,打造梦里水乡、东桥古镇,建设东桥草水流域生态文化旅游区。

第二节 以产业集群为主攻,大力推进核心发展轴建设

(一)推进萍乡湘东产业园及扩区建设

以园区西扩建设工程为平台,加快完成园区西扩片区控制性详细规划编制评审,致力打造规划标准高、建设规模大、产业定位鲜明、功能分区合理的生态型、规模型产业园区,确保“十三五”园区产值突破200亿元。要加快平台拓展。以园区工业大道为中轴,尽快启动园区西扩20平方公里先行区建设,统筹推进现有建成区、西扩片区与下埠精细化工园、赣湘开放合作试验区湘东园对接融合。要坚持完善基础设施。加快园区工业污水管网建设、工业供水厂扩建和供水管网扩容改造,加快园区工业大道、工业南大道改造和延伸工程等主干道建设,推动形成以产业基地铁路专用线为轴心的物流集散地。加强天然气管道湘东支线建设。规划新建西区220KV变电站。按照建设规模型、科技型、生态型、外向型园区的发展方向,把握被列为全省首批工业示范产业集群的机遇,萍乡湘东产业园以工业陶瓷产业集群、高新技术产业发展为主导,以信息、仓储及配套设施为支撑,以自主创新为动力,围绕工业陶瓷集聚地建设目标,加快工业陶瓷产业发展转型升级,打造国内最强的工业陶瓷生产基地、新材料发展基地,将其发展成为中国工业陶瓷的教学、研发、检测、人才培训中心,成为名副其实的中国工业陶瓷之都,并争取在十三五期间申报成为全国知名品牌创建示范区。

 

 “十三五期间,加快推进萍乡湘东产业园发展继续做强萍乡湘东产业园现有建成区化工陶瓷、精细化工、节能环保陶瓷、先进装备制造产业,继续加大投入,并抓好园区扩区工作;大力推进规划新区(西区)拓展,达到约为30km2的规划范围,初步形成一心四区的空间结构,即生活服务中心、精细化工产业园、新型陶瓷产业园、清华科技产业园、环保节能产业园,西区将形成二横三纵的主干道路网络。围绕着萍乡湘东产业园省级工业园建设,萍乡湘东产业园西扩工程建成后与现有建成区构成湘东工业园区产业空间布局的主要区域,形成二横四纵的主干道路网络。

(二)建设赣湘开放合作试验区湘东园区

立足于产业集聚与产业链分工、创新发展与先行先试的基本思路,积极筹建赣湘开放合作试验区湘东园,构建成为以陶瓷、玻璃、现代物流三大产业集群为核心的产业协作发展示范性园区,将湘东园区打造为赣湘开放合作的先行区和体制创新的示范区。

成立先行示范区建设领导协调机构,组织机构全面到位;加大政策扶持力度、给予先行先试的权力;以老关镇为依托,在十三五期间,先行规划出约20平方公里的面积,把握湘东园的战略定位,加快基础设施建设与互联互通,重点发展化工陶瓷、精细化工、节能环保陶瓷、先进装备制造等产业,加快实现与与长株潭经济圈的产业发展对接,形成特色鲜明的产业互补与分工格局;大力提高循环经济水平,积极发展装备制造产业,共同推进产业转型升级。

做好赣湘开放合作试验区两地基础设施的互通规划工作,如共建区内主要干线公路之一园区西大道一级公路改造,并争取将其升级为省道并延伸至规划中沪昆高速挂线连接口;此外,加强对试验区南北向道路的规划

(三)促进产城融合示范区的全面发展

——大力发展现代物流、商贸服务业等第三产业。把握被列入《江西省物流产业集群发展规划》的契机,大力促进现代物流业的发展,着力打造汽车零配件产业集群物流区、工业陶瓷产业物流聚集区、包装文化产业仓储物流配送中心、电商物流信息中心,并依托陶瓷产业基地铁路专用线,打造铁路口岸作业区。在商贸服务业发展方面,一是建设一个具有地区引领性城市综合体,提升主城区商业氛围;二是做好农贸市场的升级改造工作,重点建设改造区域辐射能力强服务能力强的城乡农贸市场。

第三节 以生态和农业为核心,培育打造中南部发展带

(一)全面推进麻山生态新区建设

以科学规划为引导,贯彻成片开发、统一管理、分期实施的原则,围绕创意生态新区、产业转型实践区的总体目标,加强规划实施和麻山新城的开发建设,打造高规划、高品位的养生养老、农业观光休闲的田园新城。十三五期间,稳步推进麻山生态新区建设,创建麻山幸福4A级景区,大力发展以养生养老产业、现代农业旅游产业、文化创意产业、科技孵化产业等为主的现代服务业;全力推进新区规划范围内道路等基础设施项目建设,确保到2017年,基本形成湘东城区—麻山新区—萍乡城区“半小时”经济服务圈。加快推进“萍水十景”建设,力争到2020年完成新区范围内80%以上景点打造,实现“车在景中行、人在画中游”的美好愿景和高端体验。

 

(二)构建现代农业产业带

突出抓好沿麻凤线、陈广线的百里特色农业休闲观光带建设,着力提升产业化经营水平;做好农民专业合作社、国家级示范合作社建设,培育农业省级龙头企业,加速推进现代休闲农业项目建设,稳步推进现代农业示范区建设。十三五期间,积极培育麻山休闲观光功能区、腊市傩文化特色功能区、排上现代农业科技功能区东桥白竺生态农业区。

 

(三)着力打造生态与休闲旅游区

建设以麻山腊市排上东桥广寒白竺为主线的休闲观光农业、乡村旅游示范区,着重发展生态度假、休闲旅游功能区;麻山腊市排上以麻山幸福园为主起点至排上的种子产业园打造休闲观光现代高效农业旅游示范区,东桥广寒白竺以碧湖潭和围猎场为中心的原生态山水打造乡村生态旅游示范区;建设花卉苗木生产与展示基地,并适当发展文化旅游休闲区,如沿百里特色农业带的麻山-白竺麻白茶马古道,东桥、广寒、白竺一带的梦里水乡、东桥古镇,建设东桥草水流域生态文化旅游区,提高生态农业和生态旅游产业综合效益,努力将湘东打造成为具有一定辐射影响的生态旅游目的地

第四章 促进产业结构升级  构建现代产业发展体系

顺应国家经济新常态发展态势及赣湘开放合作试验区建设的战略要求,立足经济转型升级与产业集群发展,坚持以新型工业化为核心,以现代服务业和现代农业为重点,统筹推进三次产业协同发展。将产业深度融合贯穿于湘东转型发展的全过程,积极构建湘东现代产业发展体系。

第一节 提升农业产业化水平,建设现代农业示范区

以三产融合为重要突破口,坚持走现代农业发展道路,突出发展生态农业、休闲农业、设施农业和智慧农业,打造一批“规模型、科技型、生态型”的农业园区和基地,全力推进省级现代农业示范区建设,争创国家级现代农业示范园区。2020年,园区内标准化生产基地达到80%以上,三品一标认证达到10个以上,省级以上休闲农业示范点5个以上,新增省级以上农业产业化龙头企业10家,其中国家级农业产业化重点企业1个;新增省级以上示范农民合作社10个。

(一)建立现代农业示范区,发展生态休闲农业

建设以杂交水稻制种、健康养殖、生态油菜种植基地为基础,花卉苗木展示区、果蔬采摘园和休闲渔业园为特色的湘东现代农业示范区,发展生态休闲观光农业。着力打造一批集农业观光、采摘、农事体验、游乐、餐饮于一体的休闲农业示范点,力争打造省级以上休闲农业示范点15家以上,努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县区。

——特色农业休闲示范带。重点建设特色农业休闲示范带,着力打造休闲观光农业品牌包括:花卉苗木展示区打造花卉苗木之乡,建设一批精品花木园、苗木园、盆景园和花圃园,将319国道白竺段建设成为全市闻名的绿色走廊和休闲旅游示范带。生态农业观光区。以水稻制种示范、油菜种植、桃花、梨花、桐花等为主抓手,发展麻山排上腊市东桥的生态农业观光示范带。果蔬观光采摘区。以麻山幸福村现代农业示范园和腊市热带水果园为重点,以麻凤公路为主线,沿线建设若干个葡萄、草莓、火龙果、杨梅、蔬菜等种植标准化基地,着力做大湘东绿色果蔬品牌,设立果蔬采摘区、观光区、体验区。至2020年,果蔬种植面积达到10000亩以上,每年吸引市民采摘体验5万人次以上。休闲渔业园区。融入农家乐经营模式,打造省内具有竞争力集观赏、休闲旅游和餐饮娱乐为一体的休闲渔业园区。进行池塘养殖生态修复工程建设,大力发展脆鲩鱼、黄尾密鲴和红鲫鱼等特色品种,重点建设以一村一品现代水产高效生态健康养殖示范区。

 

 

——畜禽加工产业化,打造湘东特色健康畜禽品牌。大力发展发展富有地方风味的猪肉和羊肉的精深加工。十三五期间,建设标准化养殖场50家,培育湘东特色赣西两头乌原生态黑山羊全国知名品牌。

——水稻制种产业化,树立全国水稻制种基地品牌。建设标准化制种基地和杂交水稻技术示范区,提高杂交水稻制种技术水平与产业化水平,培育自主知识产权品种和新品种。

(三)积极推进农业现代化提升工程,突出发展设施农业

——实施现代农业物质装备提升工程。突出发展设施农业。加快农业基础设施建设,不断提高农业物质装备和技术水平。加强水库山塘的修整维护,加快小山塘、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利工程建设。实施沃土工程,加快发展人工环境控制设施自动化、机械化装备和技术,大力提升农业机械化水平,实现湘东农业机械化向农机现代化转变。以建设标准制种基地、标准菜园、标准果园为重点,加快发展工厂化育秧、育苗,大力推广水稻、油菜生产全程机械化,全面提升农业机械化水平,确保到2020年,全区水稻耕种收综合机械化水平达到80%提升农业服务装备水平,争取农产品质量安全检验检测站、农村土地流转服务中心、生猪定点屠宰场等建设的项目资金,添置农产品质量检验检测、植保监测、土肥监测等设施设备。

 

——实施农业生态保护工程。抓好农业清洁能源利用工程,推广秸秆气化集中供气站、秸秆做饲料、秸秆作食用菌基料等秸秆资源化利用技术。新增大中型沼气工程10推广猪-沼-果等能源生态模式,建设大中型沼气工程。继续实施全面封山育林,促进全区农林业的可持续发展,切实保护好生态环境,为子孙后代留下一片绿色天地。

第二节 推进产业结构升级,建设新型工业体系

抓住三大工程建设与赣湘开放合作试验区建设的重大机遇,坚持把工业作为经济发展的生命线。加快创新驱动和集约型发展转变步伐,以萍乡湘东产业园为依托,全力打造工业陶瓷集聚地,着力推进产业平台建设、产业集群建设、质量品牌建设、环境优化建设,形成一个更具特色、更具增长潜力、更加低碳的湘东工业发展体系。

(一)创新发展陶瓷产业

以结构调整为中心,以质量、效益、节能、节约资源、保护环境为重点,实现湘东工业陶瓷技术水平先进、规格品种最全、产能全球最大、经济效益最好的发展目标,突出品牌建设,全力打造全国工业陶瓷产业知名品牌创建示范区,将湘东区建设成为国内工业陶瓷产业创新发展区,成为在国际上有重要影响的中国工业陶瓷之都引导企业树立品牌意识,选准市场定位,支持企业重视产品质量,创造知名品牌,积极参加省长、市长质量奖评选。十三五期间,以构建工业陶瓷及其产业一体化发展体系为重点,进一步加快整个产业的科技创新步伐,形成若干个以新型工业陶瓷为核心产品的系列装备或器件生产企业,力争出现单个企业年主营业务收入50亿元以上,产业和市场向全国经济发达地区延伸,陶瓷产业主营业务收入整体上达到500亿元左右

——加快产业结构调整,不断延伸产业链条。加快陶瓷产业结构调整,加快培育龙头企业,发展节能环保陶瓷产业,形成以发展化工陶瓷、环保陶瓷和高技术陶瓷等为核心的产业结构体系。加大陶瓷产业链条延伸,进一步加强上下游装备与陶瓷产品的紧密结合,加快陶瓷产业转型升级。十三五期间,在巩固发展传统工业陶瓷(化工陶瓷和耐磨陶瓷)的基础上,发展高新科技工业陶瓷、高新科技工业陶瓷成套装备等,使高新技术产品占工业陶瓷总产值的80%以上。

依托丰化工龙头企业,进一步优化产业结构与产品结构,重点做强氢氧化钾、液氯、盐酸、钾盐、无机和有机氟产品等,积极发展精细化工项目,打造钾碱系列产品基地,形成化工产业集群。积极发展陶瓷配套化工原料、陶瓷工业配套化工产品产业,为陶瓷产业基地提供配套支持。大力发展钾盐化工和天然气化工,大力承接长三角、珠三角地区农药、医药、染料、中间体产品等精细化工产业的战略转移。形成以原料、粗加工、精加工为一体的产业链,搭建湘东区域化工产业聚集平台,在十三五期间,力争将其打造成为长江以南乃至全国范围内重要的精细化工加工基地。

(四)着力推进产业集群建设

要注重培育工业陶瓷、包装、精细化工等产业龙头企业,靠大联强,积极引进央企、大型民企落户湘东,发挥龙头企业的带动效应,打造具有强大竞争力的产业群。引导和鼓励企业加快与高等院校、科研院所对接。重点推进中材集团、山东工陶院与本地陶瓷企业对接,金刚科技与佛山陶研所对接,佛山陶研所总部经济转移承接等工作。要大力培养、引进和使用高端人才,进一步推动产业链、人才链、创新链协同发展,切实提升工业企业核心竞争力。要制定培育和发展本地特色产业集群的相关扶持政策,积极推动产业集群差异化发展。

第三节 超常规发展服务业,建设现代服务体系

主动融入赣湘开放合作试验区建设,重点发展彩印包装与文化创意业、休闲旅游业,着重推进生态现代物流建设、积极培育商贸流通新业态,实现湘东现代服务业全面发展。力争用3-5年时间创建2个国家4A级景区,建设2个全国乡村旅游模范村和5个省级4A级乡村旅游点。2020年,培育3A级物流企业10家以上。

 

——以规模化集约化壮大彩印包装以产业园包装小区为平台,以时代包装、安源印铁制罐等企业为龙头,整合全区包装企业,成立大型企业集团。成立产业研发中心,提升湘东包装产品档次,打造湘东包装品牌。在企业用地、金融等方面给予扶持,将之打造成为湘东区的一个支柱产业。

(二)以资源整合为重点,打造生态旅游目的地

“生态为本,文化为魂”为主题,确立以生态、户外、宗教为一体的乡村旅游体系,加快旅游资源整合步伐,依托交通网络和城镇体系布局,依托北面的大坪山和武功山,以麻山生态新区为龙头,发展以百里特色乡村旅游经济带、碧湖潭国家森林公园、大屏山、五峰山、萍水河、草水河为重点的“一带一园两山两水”生态旅游,打造生态旅游目的地。重点开展户外休闲游、生态农业观光游、宗教文化游三大重点工程,使湘东成为宗教旅游胜地、户外旅游的天堂、生态旅游的乐园、乡村旅游的聚集地。

——重点开发户外休闲游。依托突出户外休闲度假主题,着力挖掘和提升麻山幸福村景区、碧湖潭国家森林公园、荷尧大屏山,广寒寨四八门、青山湖、黄忠寨、三十六湾大峡谷,东桥五峰山边山、界头、老虎山和钟鼓寨、南岗口省级湿地公园、白竺大丰桐花谷、黄岗青草湖、婆婆岩,湘东区云程公园、萍水河、草水河塘溪溪流瀑布等旅游资源,积极建设自驾车营地,打造国家级旅游度假区和国家4A级景区。推动湘东山水观光、休闲度假、户外运动,以休闲旅游、养生保健为目的,建设集山湖观光、绿色休闲养生为一体的湘东户外休闲旅游环线。科学谋划麻山新区定位,打造田园花港、白鹭栖洲、萍水印象、桃园溪径、善洲古桥、双岩塔影、湖光山色、桐田山居、渔舟唱晚、鸬鹚烟雨萍水十景

——着力发展生态农业观光游。依托中南部百里特色农业带和湘东现代农业示范园,以体验生态文化和农庄文化为主题,打造生态农业观光游。抓好万亩葡萄、万亩杨梅、万亩油菜、万亩油茶、万果瓜菜农业基地,形成以麻山七彩葡萄、腊市热带水果园、排上仙居山庄为龙头的农业特色集群,打造集踏青采摘、农事体验、特色餐饮、乡村旅游为一体的农业休闲旅游长廊。着力培育一村一品,开发乡村旅游景点。培育绿色风情农业休闲基地,打造幸福村景区、腊市锦旺农业、排上仙居山庄相联系的精品旅游路线,引领整个湘东区生态化、景观化、艺术化的观光农业旅游基地。力争打造省级以上休闲农业示范点15家以上,创建2个国家4A级景区,努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县区。

——着重挖掘特色文化游。充分挖掘和利用湘傩文化、宗教文化、名人文化和节庆文化为主题,打造湘东特色经典文化游。提升傩文化品位。着力挖掘蚩尤文化,打响蚩尤故里品牌。研究深挖傩文化故事,整合麻山、腊市、排上等地的傩舞、傩庙、傩面具资源,创新傩舞表演,恢复傩庙风采,壮大傩雕队伍。加强对民间绘画、皮影戏、花锣鼓等本土特色文化和乡村特色的文化遗产的保护和利用。扩大宗教文化影响。开发利用吴楚古刹、香山寺、景秀道院、五峰寺、福寿庵等佛道教的资源,开启湘东宗教文化之旅。传承名人文化。打造以凯丰等革命前辈为代表的红色文化;打造以吴学周、陈述彭、颜龙安、彭苏萍代表的院士文化,传承汤增璧、黄爱堂等名人精神。丰富节庆文化。充分利用湘东中国民间文化艺术之乡的美誉,举办龙舟赛、油菜花节、七彩葡萄节、桐花节、荷花节等节庆活动,提高旅游的观赏度和吸引力。

专栏4-5:旅游产业发展项目支撑

1中央公园建设项目:规划总占地面积225亩,打造煤雕乐园、烟花世界、陶瓷天下三大主题公园,其中煤雕乐园占地面积80亩;烟花世界占地面积100亩;陶瓷天下占地面积45亩。项目总投资12400万元,其中项目建设费9000万元(包含煤雕乐园投资3400万元,烟花世界投资3100万元,陶瓷天下投资2500万元)。

2.麻山河户外拓展带:麻山河户外拓展带规划总长度24公里,总投资20200万元,包括亲水栈道、远足步道、素质拓展基地、月光露营地、房车基地等项目,以及供电、供水、排水、通讯等配套设施建设。其中项目亲水栈道投资2200万元;远足步道投资1800万元;素质拓展基地投资1200万元;月光露营地1800万元。

3.云程公园建设项目:占地面积300亩,投资建5000万元建设一带融生态、休闲、娱乐、人文于一体的公园。

4麻山镇幸福村国家3A级景区基础设施建设项目:1)、多功能游客服务中心1栋,主体建筑面积1600平方米,停车场2300平方米。内部功能分区包括游客接待和咨询中心、多功能会议室、游泳商品展售中心、办公区。(2)乡村旅游区环境综合整治项目。(3)新建3.5公里的一级公路一条,改造8.5公里景区公路;新建87.08米煤金山中桥一座。(4)景区标准化设施建设。(5)新建污水处理厂及管网。

5.双月湾湿地公园建设项目:双月湾湿地公园位于麻山镇连山村,总面积650亩。由太原市凯鸣工程有限公司投资兴建,项目总投资约1.1亿元,拟建设游泳基地、配套服务等功能区,旨在提供一种现代时尚休闲方式,打造集水浴康体、保健养生、健身、度假、休闲、娱乐、科普为一体的生态园。该项目已投资2800余万元,完成了景区内40余亩绿化,建设了4栋咖啡厅和西式木屋结构休闲房屋,开挖了近2000米的内河,游泳池、跨河公路桥和拦河坝河堤改造工程正在紧锣密鼓地施工中。

6.东桥镇旅游基础设施建设项目:新建旅游公路8.5公里、改造旅游公路10公里、改建危桥一座、新建桥梁一座、新建建筑3200㎡以及附属设施,并完成供电、给排水、消防、环卫等配套工程。

7.钟鼓山景区基础设施建设:景区环线公路12公里,进村入户道路硬化2000米,草水河支流码头建设,钟鼓桥修建,12.7*8米,活动场所拓宽1000平方,停车场,旅游公厕,钟鼓寨景区内修建亭子、爬山道,山门,游客接待中心。

8广寒乡旅游基础设施建设项目:新建景区6米宽沥青公路22公里,新建标准化停车场6处共3600平方米,新建游客接待中心共16000平方米;修建游步道22公里、新建观光台4个,新建户外体验、户外拓展、户外露营基地1处;新建2300平方米旅游商品交易中心1处;完成对景区主干道路拓宽及铺设沥青路面等升级改造18KM,完善景区亮化、绿化工程,完善景区供水供电、消防安防、应急救援等配套设施;新建污水处理设施2处,新建厕所10处,新建垃圾中转站4处。

9五峰山景区基础设施建设:景区环线公路23.5公里,荷树林游步道,游客接待中心,停车场,旅游公厕等。

10.源并特色饮食一条街:店铺改造、广场工程、停车场。

11.花卉苗木生态保护旅游观赏区:占新建游客服务中心3500平方米、景区山门200平方米、20公里旅游公路。

12江西省赣湘明鑫农场旅游生态园建设项目:500亩农业观光旅游生态园建设,将现有省级龙头企业明鑫农村进行生态化升级改造,集水上乐园、农耕文化、生态观光园、餐饮及住宿于一体的生态旅游园,打造赣湘旅游文化。

13.腊市生态及文化旅游景区基础设施建设:新建旅游公路17公里、桥、景区游步道、服务中心、傩文化广场硬化铺装、景观雕塑、傩面具雕刻、傩面具雕刻、停车场以及供水、供电等配套设施。

14.婆婆岩高山生态旅游观光区:景区山门、游客服务中心2800平方米、停车场、游客集散广场、观景台、凉亭、景区公路建设10公里。

15南岳山佛教旅游胜地:对南岳庙进行全面翻新修整、新建牌坊及完善配套设施、景区公路建设5公里。

16.避暑旅游休闲胜地金窝湖休闲山庄:新建2公里休闲漂流带、3000平方米水上休闲乐园、老年宜居生态养老区。

17. 大屏山旅游开发:建设大屏山旅游公路,总里程3.98公里的二级公路。旅游开发、水上乐园、游客接待中心及生态综合治理。

18. 陶瓷文化旅游:以产业园展示中心为突破口围绕园区陶瓷企业,开辟陶瓷文化旅游线路。

19. 湘东区旅游扶贫示范区基础设施建设项目。(以碧湖潭为前身的项目)

20. 东桥镇旅游特色镇建设项目。

(三)以商贸融合为重点,培育商贸流通新业态

以商贸发展与互联网+”行动融合为手段,建设促进居民消费的电子商务平台,推进与中国网库合作的腾计划项目建设,全力推进行业电商、城乡电商、社区电商发展。加快农产品、旅游商品、印刷包装等产品的交易平台建设。全力打造以电商大厦为核心的电商园区,完善配套服务。大力发展农村电商,引进和培育一批电商人才。创新新兴商贸形态,加快实体经济与虚拟经济融合,营造湘东大众创业、万众创新的氛围。

充分利用毗邻长株潭的区位优势,坚持以市场为导向,以信息技术为支撑,以降低物流成本和提高服务质量为中心,加快建设湘东工业陶瓷铁路专用线,合理布局物流聚散地。鼓励传统仓储、运输、快递等企业加大技术创新和设施改造力度,集聚发展“货运配载、仓储配送、流通加工、物流金融、物流商务”各类物流服务功能,构筑现代物流基础设施和公共服务平台,重视发展第三方物流和智慧物流。到2020年,培育3A级物流企业10家以上。

   (四)大力发展金融保险业。建设覆盖全区的金融保险普惠服务体系,引导和鼓励社会资本进入金融服务领域。大力支持各类金融机构在湘东的发展,推动金融机构优化网点服务功能。加快建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。加强与各商业银行的合作,充分发挥政府产业基金对项目的扶持作用。

   (五)大力发展养老服务业。坚持走社会化养老发展道路,支持社会资本兴办养老机构,以麓林湖养生公馆为龙头,构建和完善经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗护理等在内的多层次养老服务体系,把养老服务业打造成麻山生态新区的品牌特色产业。

第四节 推进"互联网+"行动,实现互联网与实体经济融合发展

 

(一)互联网+”现代农业

推进互联网与农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合,促进农业生产智能化、精准化和农业经营网络化、管理高效化、服务便捷化。大力推进信息进村入户工程,培育壮大现代化种养企业、电商化经营企业和专业化服务企业,加快农业综合信息服务中心、农业综合支撑平台、农产品电子商务平台,产品安全追溯监管等平台建设;突出发展智慧农业,加快推进“互联网+现代农业”行动,扩大为农信息服务渠道。加快湘东农产品电商运营中心和村级益农信息社建设,确保村级益农信息社覆盖80%的行政村。采取政府出资引导、鼓励企业投入的方式,切实开展农业物联网技术应用示范,打造智慧粮田、智慧菜园、智慧果园等示范工程。

 


第五章 完善新型城镇化格局 加速城乡一体化进程

牢牢把握新型城镇化的总体要求,策应萍乡市一带两翼主体功能区建设和赣湘开放合作试验区建设,科学拓展城市发展空间,完善新型城镇化发展格局,积极融入萍乡大城区和环长株潭城市群。坚持以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化,促进城镇化包容式发展。着力构建城乡协调发展和成果共享机制,优化城乡资源配置,促进城乡基础设施对接与公共服务一体化,稳步推进并形成城乡互动、协调发展的新格局。

统筹建设南部旅游城镇组团。以建设生态旅游目的地为引领,统筹建设东桥镇、广寒寨乡、白竺乡3个乡镇,打造南部旅游城镇组团。以发展休闲旅游业为主要抓手,统筹农业、交通、水利、林业发展,着力建设东桥、广寒、白竺生态休闲度假旅游功能区、广寒寨生态度假功能区、白竺花卉苗木展贸功能区。

(三)分类指导各类城镇发展

推进中心城区产城融合发展。坚持产城融合发展,结合海绵城市建设和生态文明建设,推进老城区综合改造,改善城市功能。积极争取萍乡火车货运西站搬迁至姚家洲站,利用电厂、铝厂闲置土地,大力发展连锁经营、特许经营、仓储和物流配送等新型商贸流通业,力争引进1-2个支柱项目,促进商贸服务业发展。加快推进泉湖新城、云程望族等产城融合重点项目建设,带动相关服务业发展。用好中国网库、电商大厦等现有资源,完善电商发展配套政策,积极创新营销模式,拓宽市场空间,通过互联网+”激发大众创业热情,增强城市三产发展活力。大力发展金融保险业,制定扶持金融业发展的政策措施,支持各类金融机构在湘东发展,引导和鼓励社会资本进入金融服务领域,积极引进大型商业金融机构设立业务网点。加快社区服务业发展,推进法律咨询、社区医疗、家政、维修、快递等社区服务业规范化发展。

重点推进麻山生态新区建设。抓住萍乡四规合一编制的契机,结合海绵城市和生态文明要求,融入幸福麻山、水墨田园的理念,进一步优化麻山生态新区建设总体规划,加快新区控制性详细规划和专项建设规划设计进程。严格按照规划,快速推进新区基础设施建设,全面完成省道S533流田至桐田公路改造、萍麻路拓宽改造、外环路新建和110千伏变电站等一批打基础、利长远的项目;建设全市一流的新区医院和学校;加快推进萍水十景建设,力争到2020年完成新区范围内80%以上景点打造。积极协调推进新区水、电、气、路等基础设施建设与萍乡主城区协同融合、互动发展。抓紧麓林湖养生公馆、双月湾湿地公园、天台山欢乐城等重点项目建设,大力发展新区旅游度假、养生养老、商务会展、科研创意等产业,到2020年基本建成产城融合、城乡一体、生态宜居的现代化新区,把麻山生态新区打造为萍城生态后花园、江南特色旅游小镇,成为生态文明的示范标杆。

着力打造重点镇。紧抓下埠镇被列为国家重点镇和萍乡湘东产业园晋升为国家高新技术产业化基地的机遇,进一步做大陶瓷产业,加大陶瓷行业共性技术基础设施建设,推进工业陶瓷产业技术升级,将下埠打造成功能齐备配套园区的后花园。发挥老关镇江西西大门第一镇的特殊区位优势和吴楚文化深厚底蕴,依托赣湘开放合作试验区湘东园区,推进东富-老关共建区建设,共同打造优势产业集群,建设湘赣开放合作核心区、东南沿海产业转移重要承接区和内陆开放新高地,把老关建设为赣湘开放商贸重镇。

(一)健全农业转移人口落户制度

加快户籍制度改革。按照省、市政府关于新型城镇化建设的总体部署,制定湘东区农业转移人口落户城镇的总体安排和具体工作方案,加快户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。按照分类实施、完善配套、有序推进、尊重自愿的原则,逐步取消农业户口与非农业户口性质区分,分步实施户口一元化登记工作,统一居民身份,促进有稳定住所和就业的农业转移人口有序市民化。进一步完善促进农业转移人口进城落户的激励办法。建立与全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权利、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

全面放开重点镇户籍限制。贯彻落实萍乡市《关于加快中心镇、重点镇建设实施意见》,以下埠镇(全国重点镇)、麻山镇(省级重点镇)、老关镇(市级重点镇)为试点乡镇,全面放开户籍限制。凡在镇规划区内有合法职业、固定住所(含租住房)的农民,本人及共同生活的直系亲属均可登记为城镇户口,享受与当地城镇居民同等待遇。探索实施居住证两栖制,全家迁入重点镇规划区落户的农户,保留原土地承包经营权,鼓励依法有偿进行土地承包经营权流转。按照合理补偿的原则,在完全尊重农民意愿的前提下,开展重点镇落户的农民以原有宅基地置换镇规划区内住房试点工作。支持农村劳动力转移就业技能培训,并对符合条件的给予就业培训补贴。及时总结经验,不断向其他有条件的乡镇分步实施,逐步实现以人为核心的城镇化。逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距,到2020年,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距降到8%以内。

(二)推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

完善公共就业创业服务体系。整合就业服务职能,建立全区统一的人力资源就业服务综合中心,统筹管理全区城乡各类劳动者的就业服务工作。完善县、乡镇和社区(行政村)三级公共就业服务体系,提供免费就业信息、就业援助、就业与失业登记管理、就业指导和政策咨询等服务。引导职业中介机构为农村劳动力提供规范诚信服务。整合职业教育、技工院校等培训资源,开展校企合作,为农民工提供基本职业技能培训,提高培训的针对性、实用性。强化企业开展农民工技能培训责任,足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励高等院校、各类职业院校、培训机构、用工企业积极开展职业技能培训,加强农民工培训师资队伍建设,推进职业技能实训基地建设。鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书,并适当给予职业技能鉴定补贴。完善小额担保贷款政策措施,降低反担保门槛,建立小额担保贷款绿色通道,支持农民工创业。健全农民工劳动权益保护机制,加强基层农民工权益保障队伍建设,保障农民工合法权益。

加强农业转移人口社会保障体系建设。逐步解决在城镇就业居住但未落户的农村转移人口享有城镇基本公共服务问题。鼓励农民工积极、连续参加职工基本养老保险,依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险,允许灵活就业农民工参加城镇居民基本医疗保险,探索城乡统筹的医疗保险体系。完善社会保险关系转移接续政策,探索将在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系的方法。强化企业缴费责任,扩大农民工参加城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险比例。加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度和社会养老服务体系,逐步把进城落户农民纳入城镇养老和医疗保障体系。整合城乡医疗资源,加快实施统一的城乡医疗救助制度。支持多方力量参与公共服务,完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。

保障随迁子女平等享有受教育权利。按照全省建立健全中小学生学籍信息系统的统一部署,为学生学籍转接提供便捷服务。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴。合理规划学校布局,科学核定教师编制,足额拨付教育经费。坚持以全日制公办中小学为主,以流入地管理为主的原则,就近安排农民工随迁子女接受义务教育。对未能在公办学校就学的,采取政府购买服务、民办公助等方式,保障农民工随迁子女接受免费义务教育权利。逐步完善农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策,建立健全农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的实施办法。

拓宽农民住房保障渠道。采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。农民工集中的开发区和产业园区可以建设单元型或宿舍型公共租赁住房,农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

(三)建立农业转移人口市民化推进机制

建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。根据农业转移人口市民化成本性质,确定农业转移人口市民化的成本承担主体和支出责任。各级政府主要承担农业转移人口市民化在义务教育、基本养老、就业服务、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险和技能培训,按时缴纳保费并连年参保,提升职业技能。

完善农业转移人口社会参与机制,提高农业转移人口社会参与程度。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,促进包容性发展。积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织,引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理,提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例。积极营造农业转移人口参加社区活动、参与社区建设和管理的良好氛围,培养农业转移人口的市民意识。政府和用工企业举办形式多样、丰富多彩的文艺活动,丰富农业转移人口精神文化生活,增添人文情怀。

第三节 加速城乡一体化发展

大力推进创建文明城市工作,加快农村经济社会全面发展,建立健全城乡协调发展的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,推动城乡一体化发展。

(一)大力推进创建文明城市工作

加强创建硬件设施建设。坚持向建设要品位、要功能、要空间,继续抢抓城区改造政策机遇,推动城市品位提升、功能完善、空间拓展,确保实现城区扩容提质。重点实施320国道北移工程,推进现有320国道沙里塘至中帜汽配城路段街道化改造;全力打通河洲东大道至姚泉路断头路,不断完善以沿河北路、沿河南路以及河洲大道为主框架的城区路网结构。完成城区所有主干道沥青铺设,全面实施城区绿化、亮化、美化改造提升工程,扮靓湘东城区。加强园林绿化建设,持续改善城区生态环境,建设绿色生态城市。进一步推进城区供电、通讯、供水、排水网络改造提升,加快完善污水管网收集处理系统,确保做到地面线网规整、地下管网通达。推进云程公园二期建设及群众休闲场所建设,新建湘东图书馆、博物馆、体育馆,加快后街棚户区改造、泉湖新城等重点项目建设,全面提升城区综合功能。

专栏5-1十三五时期市政基础设施建设重大项目表

1. 云程公园二期:定位为具有地方文化特色的生态休闲运动公园,包括绿化、步行道、特色雕塑、以及其他相关设施建设,用地面积为300亩,新建。

2. 云程东路拓宽(湘东大桥粮管所段):全长605米,宽20米,其中机动车道14米,人行道板2*3米,包括路面铺设、绿化、亮化等工程。新建,总投资3546万元。

3. 沥青路面铺设:完成17处路段破损路面改造、雨污分流改造、人行道板改造、路沿石、沥青路面铺设等工程,总投资14751万元。主要路段为沿河北路(湘东大桥--昌盛大桥段)、人民大道(土地局--320国道段)、桥南路(湘东大桥——佳和加油站段)、河洲中大道昌盛大道知雅苑段、政府大院、老街(怀安桥湘东中学段)、湘泉路(交警大队怀安桥段)、泉湖路(沙里塘--农行段)、昌盛大道(昌盛村—320国道段)、司法小区干道(320国道公安局段(含支路))、姚泉路(20国道交警大队段)、峡山口西路(新村涵洞--区医院段)、沿河南路(湘东大桥昌盛村段)、新 街(区医院船形小区段)、河洲东大道(知雅苑湘东中学段(含三条支路))、沿河北路(电厂境内)、东环路(320国道大江边大桥段)

4. 沿河路三期建设:1段:沿河北路昌盛大桥至黄花桥段,长1588米,宽30米,投资5300万元;2段:沿河南路昌盛大桥至黄花大桥段,长1480米,宽30米,投资3100万元。

5. 污水管网:2016年完成玉泉湾小区、五里小区、云程路、砚田路、四通路、桥南路、砚田居民区、湘东新街、步行街污水管网建设,总长14.2公里;2017年完成湘东萍乡钢铁厂、湘东区萍乡铝厂、峡山口樟太线污水管网建设,总长17.3公里;2018年完成湘东泉湖垅、湘泉路、峡山口西街、沿河北路污水管网建设,总长7.2公里;2019年完成中帜汽配城、泉湖新城区污水管网建设,总长10.2公里。

6. 河洲西大道:区昌盛大道至滨河北路段,全长449米,宽40米,包括路面浇筑、绿化、亮化、征地拆迁等工程,新建,总投资1000万元。

7. 河洲大桥:跨径180米,宽20米,新建,总投资890万元。

8. 新街改造项目:一期:长320米,路面改造、下水道、人行道板更换、绿化亮化;二期:长660米,路面改造及人行道板铺设及亮化工程。改造,总投资850万元。

9. 河洲市场改造:将现有市场改造升级为标准化现代市场,总投资480万元。

10. 体育馆:建筑规模20000平方米,总投资13000万元。

11. 三馆合一(博物馆、图书馆、规划馆):建筑面积20000平方米。总投资20000万元。

 

大力推进城市管理体制改革。尽快理顺关系,大力推进城市综合执法管理体制改革,形成城市管理执法的权力清单和责任清单。加强城管执法队伍建设,依托信息技术积极探索创新执法模式,提高队伍的能力和执法水平。引入市场竞争机制推动城市管理,积极推动城管体制改革和城市管理综合执法。理顺违法建筑治理的工作机制,坚决遏制违法建设。积极探索创新城管新模式、新办法,认真搞好网格化、信息化、数字化管理,打造智慧城市。把三治(治超、治限、治尘)作为创建文明城市的重点工作抓好、抓实。

发动群众参与文明城市创建。坚持创建靠人民,创建为人民,创建成果由人民共享,创建成效由人民检验,切实增强创建文明城市的群众获得感和幸福感。加强全方位、多视角宣传,进一步提升群众创建知晓率和支持率。实施文明创建进课堂、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共场所,开展丰富多样的创建活动,营造良好的社会氛围。不断增强群众创建意识和积极参与的主动性,引导广大群众说文明话、做文明人、办文明事,自觉投身创建工作。深入推进大街小巷门前三包等工作,确保创建工作全面覆盖、不留死角。

加快农村经济社会全面发展

以建设美丽乡村为主战略,以清洁工程建设、城乡环卫一体化、农业综合开发、村级公益事业财政奖补一事一议、农村集体经济发展为主抓手,不断改善农村人居环境、生态环境、生活环境、生产环境,促进农村经济社会全面发展。

大力推进美丽乡村建设。进一步探索建设幸福和谐湘东的发展思路,加快推进生态人居生态环境生态经济生态文化四大工程建设,致力打造宜居、宜游村居、安居乐业的美丽乡村。坚持先规划建设,先洗脸化妆,先盆景风景,加快构建点上出彩、线上美丽、面上洁净的美丽乡村格局。继续以富裕和谐秀美乡村建设为抓手,加强资源整合,强化特色培育,集中连片一批中心镇、重点村,确保到2020年全区建成美丽乡村示范点12个以上。坚持高位推动,确保中心村建设顺利推进,同时兼顾抓好一般村点新农村建设。把增加农民收入作为美丽乡村建设的基础工作来抓,继续培育以一村一品为重点的富民产业,大力扶持经济薄弱村发展集体经济,全面提高农村群众生活质量,确保80%以上的新农村建设点实现一村一品

大力推进清洁工程建设。落实江西省农村垃圾五年专项治理的总体要求,确保2020年农村垃圾集中处理率达到100%。建立党委领导、政府主导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的农村垃圾专项治理推进体制,明确责任主体,形成区、乡(镇)、村三级联动、分级负责、协同推进的工作格局。全面推进农村垃圾专项治理工作实现由重点突破向全面铺开提升、由主抓卫生环境向整体环境提升,由城乡二元向城乡一体提升。开展 干净湘东行动计划,强力推进 四清五治一整洁(清水、清路、清房、清场;治乱搭乱建,治乱停乱放,治乱贴乱画,治乱扔乱挂,治乱倒乱排放;家庭卫生整洁)专项整治,确保实现三见三不见(户见垃圾桶,村见清运车,路见清洁工;不见陈年存量垃圾,不见建筑垃圾,不见白色垃圾)工作目标。

推进城乡环卫一体化。继续推进城乡环境卫生一体化管理,提升乡镇和农村环境卫生质量。一是加强环卫管理体系建设。建立区乡村三位一体的环卫管理体制,打破城乡环卫管理二元结构,实现城乡一体化管理。在全区所有乡(镇、街)设置环卫机构,做到组织、人员、办公地点、经费、制度、设施“六落实”。二是加强垃圾处理体系建设。建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收集、转运处理体系,形成环卫管理、垃圾清运横向到边、纵向到底的管理网络。三是加强考核督查机制建设。制定城乡一体化考核办法,分解落实工作任务,并将其纳入年度考核内容,严格奖惩措施。充分发挥各级组织、舆论监督、群众监督的作用。

)加快城乡基层设施与公共服务均等化

推进城乡规划一体化。牢固树立全域规划理念,打破城乡分割的规划体制,统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划,形成城乡一体化的规划体系。科学编制全区村镇体系和布局规划,合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。提高村庄整治规划水平。建立完善统一规范、法制化的城乡规划管理机制。

加快推进城乡教育一体化发展和教育现代化。鼓励优质教育资源向乡镇和农村地区延伸。逐步建立起与城乡一体化相适应的教育投入、教育管理、教育质量等保障制度。构建广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系,大力发展公办幼儿园。统筹农村中小学(幼儿园)布局规划,扩大城区高中面向农村地区招收学生数量,提高农村地区高中阶段普及率。

加快建立城乡一体化的新型医疗卫生服务体系。大力支持公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗保障,重点完善农村三级医疗卫生服务网络,支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设。纵向整合县级医院、社区医院和社区卫生服务中心医疗卫生资源,探索分级医疗、基层首诊和双向转诊制度。巩固完善基本药物制度,将村卫生室全部纳入基本药物制度实施范围。进一步加强区、乡(镇)疾控体系建设,加强流动人口的公共卫生服务和重大传染病防控工作。

 推进城乡客运一体化。加大农村公路和客运站建设,提升农村交通基础设施服务能力。对农村客运线路逐步实行公交化改造,逐步建立中心城区、各乡镇、建制村之间的城乡一体化公交客运网络,缩小城乡公共交通服务差距。  

 


第六章 加强工业园区建设  引导优势产业集群发展

以建设规模型、智慧型、生态型、外向型工业园区为总体目标,使萍乡湘东产业园成为全国工业陶瓷产业知名品牌创建示范区成为湘东经济发展的增长极。

第一节 以产业为基,建规模型园区

以建设规模型工业园区为方向,全力打造湘东陶瓷产业集聚、服务两大高地,将湘东工业园区培育成规划标准高、建设规模大、产业定位鲜明、功能分区合理工业陶瓷集聚地,确保十三五园区产值突破200亿元,力争到2020年培育2-3家企业成功挂牌,形成6-8家年纳税超1000万元的规模企业梯队。

(一)打造工业陶瓷集聚地

专栏6-1:规模型园区建设项目支撑

1. 萍乡湘东产业园:国家高新技术产业化基地,30平方公里。西区扩区工程:点规划建设西区大道,设计标准一级公路,该道路位于园区西侧,北起320国道油塘段,道路全长约5.4公里,红线宽度24米,道路全线拆迁民房25栋左右,征地约800。园区将形成二横三纵的主干道路网络。项目实施将有利于园区做大做强,形成产业聚集发展,形成产业链。规划空间结构为一心四区,即生活服务中心、精细化工产业园、新型陶瓷产业园、清华科技产业园、环保节能产业园。

(二)打造工业陶瓷产业服务高地

 

——创新技术服务平台。建设陶瓷产品研发中心,引导、鼓励,充分发挥江西省工业陶瓷工程技术研究中心、江西省萍乡市工业陶瓷技术开发服务平台、江西省工业陶瓷生产力促进中心等3家省级研发机构功能。加强工业陶瓷产业新产品研发、技术培训、促进科技成果转化能力,推进全区工业陶瓷产业持续创新。至2020年,以提高工业陶瓷自主研发能力为重点,大力整合现有工业陶瓷企业,突出发展符合当代经济发展方向和国家政策支持的、科技含量较高、成长性较强的新型陶瓷,进一步夯实工业陶瓷产业基础,培育和扶持1-2个工业陶瓷大型上市企业。

(二)建设园区智慧服务平台

以萍乡云计算基地为平台,加强湘东工业园区智能化的基础设施建设,提升园区管理与服务能力,构建全园区覆盖、全过程监控、全天候服务数字化工业园区管理信息平台。以产业为纽带,有效连接产业的上、中、下游企业,畅通相关企业网络信息交流渠道,形成以智慧园区为核心具有辐射效应的经济产业链;加快园区工业大道、工业南大道改造和延伸工程等主干道建设,推动形成以产业基地铁路专用线为轴心的物流集散地;利用信息化科技提升金融、人才、制度等配套服务的支撑,搭建产业管理统一平台,逐步完善产业发展动态监控,企业信息实时更新的信息系统,实现园区企业与产业发展的全过程信息化管理,形成以智慧产业发展和智慧技术应用的园区生态圈。

第三节 以环境为本,建生态型园区

(一)加强园区环境保护

积极引导企业开展质量环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。改进企业工艺水平和流程设置,加强工业固体废弃物管理,促进废弃物再利用和资源化。进一步防治园区大气污染,实施企业在达到大气排放标准后按定量、定点、定时地向大气排放废气。实施保护水资源规划,鼓励发展高科技、高效益、低污染的工业企业。加快园区工业污水管网建设、工业供水厂扩建和供水管网扩容改造,加强天然气管道湘东支线建设,规划新建西区220KV变电站。健全环境保护法规、政策和标准体系。完善环境监测体系,提高环境监管能力。实行清洁能源,改善能源结构,提高气化率。

 

专栏6-2:生态型园区建设目标

生态型园区建设目标:规划期末污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内,工业污染源污染物排放达到国家规定的标准,环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制,环境质量有明显改善。

1. 大气环境质量目标:大气环境质量保持在《环境空气质量标准》(GB3095—1996)二级标准的范围内,城市大气环境质量得到明显改善。

2. 水环境质量目标:水环境质量达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002类的范围内。

3. 噪声环境质量目标:产业基地各功能区环境噪声达到《城市区域环境声标准》(GB3096——2008)要求。交通噪声控制带昼、夜间控制在70-55分贝之间。区域噪声控制带昼夜间控制在65-55分贝之间。

第四节 以合作为源,建外向型园区

以建设外向型园区为发展方向,坚持高品质引进来,加大招商引资力度、提高招商引资质量;加快 走出去步伐,积极鼓励引导园区企业主动对接一带一路长江经济带等国家战略,拓展发展空间,打造赣湘合作先行区

 

——加强政策支持。引导各类先进人才、资金、技术向共建区集聚,加大特色优势产业向共建区集聚。积极鼓励依法依规在产业、土地、金融、财税等方面开展先行先试,积极采取PPP模式,组建共建区投融资平台,积极探索、创新赣湘开放合作试验区产业合作园区的产业协作发展机制,打造赣湘产业合作园区政策高地。

 

第七章 推进和谐社会建设 健全社会保障体系

以构建社会主义和谐社会为根本要求,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,把推进社会事业发展摆在更加突出的战略地位,进一步落实国家各项民生政策,加大对就业、扶贫、教育、体育、医疗卫生、新农村建设、社会保障等方面的投入力度,促进全区经济社会协调发展。制定“三院一校一场一路”实施方案,启动并高效推进保育院(幼儿园)、卫生院、敬老院、学校、农贸市场和道路建设,促进公共服务资源的合理配置,提高利用效率,实现城乡基本公共服务均等化。

第一节 落实民生重点工程,推进和谐社会建设

 

(二)大力推进精准扶贫开发

以白竺乡、广寒乡、麻山镇、东桥镇为重点扶贫乡镇,坚持开发式扶贫方针,建立精准扶贫工作机制,以建档立卡贫困人口为主要对象,实施好专项扶贫,协调好行业扶贫,动员好社会扶贫,巩固和完善大扶贫格局;全面实施产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、教育扶贫等精准扶贫政策,如期完成脱贫目标。创新扶贫模式,探索项目跟着资金走、资金跟着政策走、政策跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业走、产业跟着市场走六跟六走精准扶贫模式,确保2017年全面完成精准扶贫各项任务。

(三)稳步推进教育体育改革发展

坚持教育优先发展,全面推进素质教育,全面提高教师素质和教学质量,努力办好人民满意教育。全面实施幼儿园、义务教育学校标准化建设和教师队伍专业化建设,确保到2020年基本实现教育现代化。加快发展职业教育、学前教育和民办教育,以湘东中学、湘东职业中专为重点,积极培育省级教育品牌。持续优质发展各阶段教育。继续推进学前教育第二期三年行动计划,筹建乡镇(街)公办中心幼儿园,健全全区学前教育发展格局;全面实施义务教育学校全面改薄工程,优化资源配置,推进义务教育均衡发展,逐步实现基本公共教育服务均等化;加快湘东中学省级高中示范校建设步伐,提升省级标准化高中硬件建设和内涵发展水平。完成麻山中学学生宿舍新建和食堂改造工作;统筹整合区域内职教资源,完成湘东职业中专学校搬迁建设,加强湘东中等职业教育基础能力建设,提高职业教育服务当地经济发展能力。完善特殊教育体系,深化教育领域改革,全面启动义务教育学校校长、教师交流轮岗义务教育学校教师绩效工资考核分配省艺术教育测评实验区等工作,激发湘东教育发展活力。

 

(四)不断丰富文化体育生活

重视文化引领,加强公共文化服务体系建设,新建、改造区文化场馆、区图书馆、区博物馆、区美术馆、区体育馆等设施,改造提升乡镇街综合文化站和村级文化活动场所。发挥“农家书屋”作用,开展文化艺术知识培训,加强各级文艺人才队伍建设,推进文艺创作,编演皮影戏、花锣鼓、傩舞、旱龙船等湘东特色民谷精品节目,培养群众健康向上的文艺爱好,提高送戏下乡的吸引力,传递湘东正能量。

加强文物和非物质文化遗产保护工作。加强非遗传承,振兴傩面雕刻等传统手工艺。增加文物和非物质文化遗产保护的财政预算,有计划地对区内不可移动文物进行维修,对可移动文物进行征集和购买,对非物质文化遗产进行调查、保护和保存。

积极实施中小学体育艺术“2+1”项目,加大体育场馆设施建设力度,丰富体育项目,开展全民健身活动,繁荣体育产业,提升竞技体育水平。

)加强医疗卫生服务机构及食品药品安全监管体系建设

构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系。深入推进医疗卫生体制改革,合理优化配置全区卫生资源,提高卫生资源利用率,整合城市公共医疗资源,扩大面向农村和基层的公共卫生资源。大力发展新型农村合作医疗,基本建立覆盖广大农村的医疗保障制度。支持特色中医药事业发展。推进城市公立医院改革,加快湘东区中医院、妇幼保健院、区人民医院综合楼、乡镇卫生院标准化、公有制村级卫生计生服务室标准化建设。完善公共卫生体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急处置、采供血和卫生监督等专业公共卫生服务网络;加强妇幼健康服务能力建设,深入实施妇幼安康工程,加强孕产妇、儿童健康管理,提高孕产妇、儿童系统保健管理率;切实推进出生缺陷综合防治工作,加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷疾病的防控,以及职业卫生和食品安全监管工作;提高突发公共卫生事件应急处置能力,建立疾病预防控制联防联控机制,着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。强化卫生人才队伍建设,建立人才培养和技术创新激励机制,推进卫生信息化建设,实现机构发展上规模,内涵建设上档次,综合管理服务上水平。

提升全区食品药品安全监管力度与水平通过筹建全区检验检测中心,改造完善食品药品检测设备,引进食品药品检验专业人才,以食品药品检验检测为依托,加大食品药品安全监管执法力度,进一步提升全区食品药品安全监管力度与水平不断增强全区食品药品安全保障能力。

专栏7-3:卫计事业重点项目

1. 湘东区妇幼保健院:改扩建10000平方米;

2. 湘东区中医院:整体搬迁,异地新建35000平方米;

3. 湘东区人民医院综合楼建设项目:改扩15000平方米;

4. 东桥镇中心卫生院:异地新建12300平方米。

(六)大力推进创建文明城市工作

坚持“创建靠人民,创建为人民,创建成果由人民共享,创建成效由人民检验”,切实增强创建文明城市的群众获得感和幸福感。要以“四清五治一整洁”为重要检验标准,加强创建硬件设施建设。坚持向建设要品位、要功能、要空间,继续抢抓城区改造政策机遇,推动城市品位提升、功能完善、空间拓展,确保实现城区扩容提质。以城区主干道为重点,完成沥青路面铺设,完善亮化、美化、绿化工程。加大对步行道、路灯、雨污分流、地下管网等基础设施建设的投入。推动图书馆、博物馆、体育馆等综合场馆建设,以及云程公园二期和群众生态休闲场所建设。把“三治”(治超、治限、治尘)作为创建文明城市的重点工作抓好、抓实。引入市场竞争机制推动城市管理,积极推动城管体制改革和城市管理综合执法。发动群众参与创建。加强全方位、多视角宣传,进一步提升群众创建知晓率和支持率。实施文明创建进课堂、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共场所,开展丰富多样的创建活动,营造良好的社会氛围。不断增强群众创建意识和积极参与的主动性,引导广大群众说文明话、做文明人、办文明事,自觉投身创建工作。深入推进“大街小巷”和“门前三包”等工作,确保创建工作全面覆盖、不留死角。

)全面推进社会主义新农村建设

 

大力推进美丽乡村建设。强化镇村联动。继续以“富裕和谐秀美乡村建设”为抓手,加强资源整合,强化特色培育,集中连片一批中心镇、重点村,确保到2020年全区建成美丽乡村示范点12个以上。坚持高位推动,确保中心村建设顺利推进,同时兼顾抓好一般村点新农村建设。发展一村一品。把增加农民收入作为美丽乡村建设的基础工作来抓,继续培育以“一村一品”为重点的富民产业,大力扶持经济薄弱村发展集体经济,全面提高农村群众生活质量,确保80%以上的新农村建设点实现“一村一品”。

抓好村庄整治,实施农村清洁工程。村落连片、村镇联动为重点,以六改四普及、三绿一处理为主抓手,以户见垃圾桶,村见清运车,路见清洁工,不见陈年存量垃圾,不见建筑垃圾,不见白色垃圾为主要目标,抓好村庄整治,着力推进湘东镇河洲村、老关镇油塘村、麻山镇连山村、腊市镇凤凰村、炉前村等为重点的村落连片建设,着力打造新农村建设示范片区。实施农村清洁工程,积极探索农村垃圾、污水处理的有效途径,完善农村环卫基础设施与长效机制建设。以主干道沿线、政府所在地、集镇(墟场)及新农村建设点为重点区域,抓好农村环境卫生整治示范。

 

加强农村基础设施建设。顺应城乡一体化协调发展的要求,加强农村公路网络、乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络等基础设施建设,不断提高农村基础设施水平,逐步实现行政村通班车,村村通宽带,通讯信息乡村全覆盖。同时,把农贸市场建设作为公益性的民生工程来抓,合理规划布局,加大政府投入,规范市场建设管理,消除马路市场。

 

(四)健全多元化社会福利体系

全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。广泛动员社会力量参与社会福利事业,引导企业、集体和个人兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业,培育发展农村老年群众服务组织、福利中心、老年公寓等老年福利机构,逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系。

完善公办养老,尽快建成多形式、全覆盖的居家养老服务网络,力争十三五期间,建成湘东区福利中心,改扩建区敬老院,新建荷尧镇敬老院新院,扩建东桥、老关、腊市、排上等乡镇敬老院,提高集中供养率。确保到2020年区域内敬老院全部达到三星级标准,居家养老服务中心建设实现全区全覆盖。健全完善养老服务体系,完善托底类养老项目。到十三五末期(2020年),全区城区居家养老服务中心预计建设16家,农村居家养老服务中心预计建设56家,每个行政村至少建有一家居家养老服务中心,大力推进慈善事业发展,完善慈善网络体系建设。加快残疾人康复托养中心的建设,确保2016年顺利竣工并投入使用。组织好系列慈善活动,积极帮助遭遇重大灾害、疾病群众度过难关。

(五)加强住房保障体系建设

不断加大安居工程建设力度,将零散棚户区和城中村改造纳入城市棚户区改造范围加快实施。通过保障性住房建设和棚户区改造,加强住房保障体系建设,对城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员提供多层次住房保障,特别是要强化对陶瓷产业基地企业的管理人员、技术人员和普通工人的住房保障力度。力争到十三五末,城镇保障性安居工程覆盖全区城镇常住人口的23%以上。

一是加大保障性住房供应量。实施区本级公租房和乡镇公租房项目,将符合条件的乡镇、农村学校及卫生院统筹纳入保障房建设项目(删除)。积极搭建融资平台,吸收社会资金参与保障性住房建设(删除),进一步完善附属工程及配套设施建设。实施公租房长期租赁项目,政府出资从市场租赁闲置房源做为保障房。进一步加强土地供应保障,落实保障性住房建设各项政策。多渠道增加保障性住房供给。通过新建、改建、配建、调剂、回购等多种方式,加大保障性住房的筹集力度,增加房源供给。

专栏7-6:安居工程重点项目

1. 棚户区改造:2016年,后街棚户区改造共1285户,另外,国有垦区广寒寨垦区危房改造项目614户,土地需求55亩,约需资金4370万元。2017年,城市棚户区改造全区880户,国有垦区危房改造项目600户。2018年,城市棚户区改造全区800户。2019年,城市棚户区改造全区600户。2020年,城市棚户区改造全区600户。

2. 保障性住房建设:2016年,发放租赁补贴1750户,需资金166.73万。2017年,发放租赁补贴1750户,需资金155万。2018年,发放租赁补贴1750户,需资金155万。2019年,发放租赁补贴1750户,需资金155万。2020年,发放租赁补贴1750户,需资金155万。

 

强化对省外的区域合作区域合作是地区间资源共享、经济互补、利益均沾的一种经济发展模式,按照“规划对接、交通互联、产业协作、服务共享、生态同护、政策共用”的思路,坚定不移实施大开放主战略,加快走出去步伐,提升经济开放水平。围绕长江经济带、环长株潭城市群等发展战略,强化湘东与环长株潭城市群相关地市县的合作,推动赣湘两省相关产业、相关企业的交流与合作,建立与常态化的交流合作机制,促进区域融合发展。在十三五期间,特别要从两省政府合作的高度,达成基本合作框架,启动标注着赣湘开放合作试验区实质性推动的东富老关产业园区的建设。充分发挥湘东区工业陶瓷产业等优势,支持园区内企业与其他经济发展带范围内的企业和科研机构等建立战略性合作伙伴关系,加强区内企业与相关产业的国际国内500强企业的有效对接,支持各行业商会积极开展合作联盟工作,逐步建立常态化的交流合作机制。

 

(三)全面实施走出去发展战略

支持企业外向型发展。制定与完善相关外向型经济政策,鼓励进出口,简化企业经营权手续,减少相关进出口经营环节与进出口海关手续。学习沿海开放城市,加强对外向型经济的支持与鼓励,从企业产品推广渠道到最后产品出口收汇,出台合法合理的支持政策与措施。鼓励内贸小微企业,特别是农产品行业,通过速卖通、亚马逊、eBay等国际B2BB2C,及O2OF2C平台进行跨境电商运营,进行市场拓展,运行无碳与环保经济。全力打造以跨境电商大厦为核心的跨境电商园区,完善配套服务。同时建立大规模综合物流配送中心,为出口与跨境电子商务提供更强有力的支持。

 

(四)建立无理赔企业的风险善后工作机制

针对无理赔企业缺乏发生风险后的应变能力与处理能力,湘东区应该建立合理的风险善后工作机制,使企业能在遇到风险时,把风险与损失降到最低,同时企业可以申请风险发生当年国税与地税的减免和地方针对中小微企业的补贴。从地方层面为无理赔企业做到降底损失与弥补损失,让企业有能恢复信心应对国际市场。


第九章 加快基础设施建设  构建公共服务信息平台

坚持科学决策、规划引领、合理布局、适度超前的原则,加大交通、能源、水利、信息、科技、文化等基础设施建设力度,增强基础设施承载能力,提高基础设施的网络化和现代化水平,形成支撑有力、便捷高效的现代基础设施体系。

 

(一)高速公路及干线

十三五期间,依托区域内高速公路、国省公路及重要县道,加速形成以五纵五横五射线干线公路为主骨架的公路网。着力打造服务于区域经济的两个交通环,即产业基地、赣湘开放合作试验区的工业发展西环和湘东城区外环线、麻山生态新区、包括对接萍乡主城区的城镇化发展东环。加大中南部地区交通干线建设,助推中南部经济发展。在现有基础上,十三五期间重点建设萍莲高速(第二纵)及五条射线,实现五纵五横五射线干线基本形成,并达到二级以上标准,重要路段实现一级以上标准。

专栏9-1:湘东区十三五交通规划及对接长株潭公路重大项目表

1. S533流田至桐田公路: 连接萍乡城区、湘东城区、麻山生态新区的重要通道,18.9公里,一级公路,改建。

2. S308长平至河洲公路: 与沪昆高速320国道相接,通往上栗的主要路线,7.3公里,改建。

3. S308东桥至界头公路:对接长株潭快速通道,11.2公里,二级公路,改建。

4. S308长春至大陂公路:连接G320国道及S232省道的重要路段,湘东产业园的重要运输通道,5.2公里,二级公路,新建。

5. 五里至小洞塘公路:缓解G320湘东段压力,22.3公里,一级公路,新建。

6. 长春至金鱼石公路:与湖南省S331醴陵屏山至芦淞区高家坳公路对接,8公里,二级公路,新建。

7. 东桥至攸县长长坪公路:对接长株潭快速通道,33.3公里。二级公路,改建。

8. 茶红至长塘公路:对接长株潭快速通道,8公里,二级公路,改建。

9. 麻山至源并公路:麻山至319国道重要连线,16公里,二级公路,改建。

10. 麻山至三口塘绕城改线:缓解麻山城区及百里特色休闲观光带交通压力,2.6公里,一级公路,新建。

11. S311排上至美田桥公路:对接长株潭快速通道,2.6公里,二级公路,改建。

12. 善洲至桐田公路:连接G319挂线,3公里,二级公路,改建。

13. 油塘至凤凰公路:连接320国道,14公里,一级公路,新建。

(三) 农村公路

 “十三五期间新改建农村公路759.434公里,其中县道85.244公里、乡道139.63公里、村道534.56公里,改造危桥60座。实现区域内50%县道到达三级公路以上标准,有条件的建成二级公路。所有乡道达四级公路以上标准,有条件的建成三级公路以上标准。自然村公路逐步建设成四级公路。

 

专栏9-2:湘东区十三五期货运枢纽(物流园区)建设项目

(一)具有多式联运功能的物流园区:

1. 峡山口货运枢纽物流园区:所在地为峡山口,,依托姚家洲火车站,占地1520亩,主体货类为煤//钢材/农产品,吞吐能力5000(万吨)。

2. 萍乡湘东产业园物流园区:所在地湘东产业园,依托产业园铁路专用线,占地610亩,主体货类为焦炭/煤炭/瓷土/陶瓷等,吞吐能力835.3万吨,新建。

3. 湘东赣西物流园区:所在地为湘东镇,依托姚家洲火车站,占地1200亩,主体货类为煤碳/钢材/铁矿石/集装箱, 吞吐能力1500万吨,新建。

(二)通用集散型物流园区:

4. 赣湘农副产品物流园区:所在地为东桥镇,占地250亩,主体货类为粮、农产品等,新建。

5. 金盆物流园:所在地为荷尧镇,占地300亩,主体货类为煤炭、矿、钢材、危险品、农产品、快递、外贸货物等,新建。

6. 湘东精细化工园区危化品集散中心:所在地为下埠镇,占地210亩,主体货类为危险品等,新建。

 

(五)完善公共文化服务设施

加大对文化等基础设施建设的投入力度,建设和完善区博物馆、区文化馆、区图书馆、区美术馆等场馆建设。不断提升区文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、文化站等的服务水平,逐步推动图书分馆、文化分馆向重点镇区延伸覆盖,加快文化场所共建共享,创造良好的公共文化服务,最大限度地满足群众日益增长的文化需求。

大力推进能源节约。倡导节约能源集约高效开发能源,科学合理使用能源,大力提高能源效率,严格控制能源消费过快增长,以较少的能源消费支撑经济社会平稳健康发展。加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,淘汰落后产能,大力发展节能高效的战略性新兴产业,走新型工业化和城镇化道路。推行一挂双控措施,将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束,其他产业按先进能效标准实行强约束。抓好重点工程和重点企业节能,大力推进工业、交通和建筑节能。实施绿色交通和绿色建筑行动计划,优化交通运输方式,推行先进建筑节能标准。

打造科技孵化平台。湘东产业园科技园建设为契机,建立企业孵化中心,建设标准化厂房。引导基地内陶瓷技术服务中心、展示中心、检测中心、研发中心、培训中心及行业人才超市、博士后工作站、燎原投资公司公共资源,引进科技咨询,技术评估、知识产业服务、律师事务所、会计师事务所、风险投资等服务机构,为孵化企业提供研发、生产、经营的场地,通讯、网络与办公等方面的共享设施,为科技人员创业营造良好的环境。根据企业需求,引导大中专院校,科研院所有针对性在园区内进行成果孵化、中试。依托现有的产业基地管委会,优先安排科技园区所需资源。在景观大道两边引资建设宾馆、招待和三产休闲设施,为在孵企业研发试验人员及合作院校科研人员提供衣、食、住、行及子女入学方面的后勤保障。 

 


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